3·7福建泉州欣佳酒店坍塌事故

简介

2020年3月10日上午8时27分、8时38分，厦门市消防救援人员在泉州坍塌酒店现场救出一名小男孩和一名小女孩，生命体征尚需确认。截至8时40分，现场搜救出受困人员61人，正在搜救的还有10人。

截止2020年3月12日11时15分，事故造成29人死亡、42人受伤。

2020年7月，国务院批复福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告，认定福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。

2021年10月17日，福建省泉州市中级人民法院和所辖丰泽、安溪、南安、德化等4个基层人民法院，对泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故涉及的杨金锵等13名被告人犯重大责任事故罪，伪造国家机关证件罪，伪造公司、企业印章罪，提供虚假证明文件罪，行贿罪一案，以及7起职务犯罪案件进行一审公开宣判，依法对杨金锵等13名被告人和7名失职渎职、受贿公职人员判处刑罚。

事故经过

2020年3月7日19时30分左右，福建泉州欣佳酒店倒塌，现场有70人被困。

发生坍塌事故的泉州鲤城区欣佳快捷酒店，于2018年6月开业，酒店内拥有多种类型客房共计80间。疫情发生后，被泉州市鲤城区改造为区级医学观察点，用以隔离观察密切接触者。

2020年3月7日，针对福建泉州市欣佳快捷酒店发生的坍塌事故，国务院安全生产委员会办公室已派出工作组赶赴现场，指导协助地方开展救援处置工作。

事故伤亡

伤亡情况

截至2020年7日21时，现场已救出28人。截至7日22时，现场已经抢救出34人。截至7日23时20分，泉州佳欣酒店坍塌事故现场已救出38人。

2020年3月8日2时48分，泉州市消防救援支队救出一男性伤者，整体生命体征稳定。截至8日2时48分，福建泉州欣佳酒店坍塌事故现场已救出44人。截至8日3时15分，福建泉州佳欣酒店坍塌事故现场已救出45人。截至8日5时40分，泉州欣佳酒店倒塌事件已有47人获救。

截至2020年3月8日10时30分，现场已救出42人（其中死亡4人、危重1人、重伤4人）。另有9人自救逃生。

截至2020年3月8日11时30分，现场搜救出受困人员43人（其中6人救出时无生命体征），1人身体无碍未送医，送医治疗的有36人（不含自行逃生人员中送医的8人），其中1例危重症医治无效死亡，正在搜救的还有28人。

截至2020年3月8日16时，现场已救出48人（其中10人死亡，38人送医治疗），正在搜救的还有23人。

截至2020年3月8日16时36分，现场搜救出受困人员49人，仍有22人被困。

截至2020年3月9日8时，现场搜救出受困人员49人（其中8人救出时无生命体征），1人身体无碍未送医，送医治疗的有40人（不含自行逃生人员中送医的8人），其中2例危重症医治无效死亡，正在搜救的还有22人。

截至2020年3月9日14时，现场搜救出受困人员50人，其中死亡11人，仍在搜救21人。

截至2020年3月9日19时44分，现场消防救援人员又救出一名被困人员，救出时已无生命体征。截至2020年3月9日20时，事故现场搜救出受困人员52人，死亡13人（其中11人救出时无生命体征，2人送医抢救无效死亡），正在搜救的还有19人。

截至2020年3月9日23时5分、23时8分，分别搜救出二名受困人员（系母子），已送医救治，此时母子已经被埋压了近52个小时。截至2020年3月9日23时20分，现场搜救出受困人员55人，死亡14人（其中12人救出时无生命体征，2人送医抢救无效死亡），正在搜救的还有16人。

截至2020年3月10日6时50分，泉州酒店坍塌事故现场搜救出受困人员59人，泉州酒店坍塌事故已致18人死亡（其中16人救出时无生命体征，2人送医抢救无效死亡），正在搜救的还有12人。

截至2020年3月10日9时，事故现场已经救出61人，其中20人死亡，41人受伤，仍有10人被困。

截至2020年3月10日16时50分，现场搜救出受困人员62人，死亡20人（其中18人救出时已无生命体征，2人送医抢救无效死亡），正在搜救的还有9人。

截至2020年3月11日11时，现场搜救出受困人员69人，死亡27人（其中25人救出时已无生命体征，2人送医抢救无效死亡），正在搜救的还有2人。

截至2020年3月11日12时45分，现场搜救出受困人员70人，死亡28人（其中26人救出时已无生命体征，2人送医抢救无效死亡），正在搜救的还有1人。

2020年3月12日11时4分，在泉州欣佳酒店楼体坍塌事故发生约112个小时后，最后一名受困者被找到，救出时已无生命体征。截至2020年3月12日11时15分，现场搜救出受困人员71人，死亡29人（其中27人救出时已无生命体征，2人送医抢救无效死亡），已掌握的受困人员已全部救出，现场仍在清理中。伤员在泉州本地的四家医院救治，其中重伤2名。

遇难者名单

2020年3月10日17时许，福建省泉州市鲤城区人民政府对外发布酒店坍塌事故遇难者和仍在搜救的受困人员名单。

遇难者名单（20人）

仍在搜救的受困人员名单（9人）

事故背景

当事酒店

欣佳酒店位于福建省泉州市鲤城区南环路1688号中骏四季康城一期旁，该酒店全称为“鲤城区欣佳旅馆”。

欣佳酒店成立于2018年3月28日，占地约5亩，主体7层，每层1000平方米，楼高22米，为钢结构建筑物，建筑建设于2013年。2018年改造为欣佳酒店，并于当年6月开业，酒店有各类客房共计66间。经营者为杨金锵，经营范围主要为住宿服务，注册地址为福建省泉州市鲤城区常泰街道上村社区南环路1688号地上一层大厅、四至六层。疫情发生后，被泉州市鲤城区改造为区级医学观察点，用以隔离观察密切接触者。

2018年11月16日，欣佳酒店因违规被泉州市公安局鲤城分局处以警告并处罚款3000元。

2019年7月17日，因未按照《个体工商户年度报告办法》规定报送年度报告，被泉州市工商行政管理局鲤城分局列入经营异常名录。

2019年12月4日，欣佳酒店因未按规定办理住宿登记，被泉州市公安局鲤城分局责令立即整改，对该酒店处以警告并处罚款3000元。

人员情况

新冠肺炎疫情发生后，欣佳酒店被作为集中医学观察点，用以对来自重点疫区或有相关旅居史的人员，进行集中医学观察。事发当时，欣佳酒店集中医学观察点共入住重点疫区或有相关旅居史的人员58人，经过核酸检测均为阴性。此外，欣佳酒店还有管理、服务等人员16人，另有租在该栋大楼的车行人员6人。

事发时欣佳酒店大楼内受困人员71人中，男性51人，女性20人。

具体籍贯：湖北籍42人，福建籍14人，浙江籍7人，湖南籍6人、安徽籍1人，重庆籍1人，主要是务工、随行人员、游客。

自行逃生9人中，均为男性，具体籍贯：福建籍5人、安徽籍1人、黑龙江籍1人、湖南籍1人、四川籍1人，车行人员6人、酒店工作人员2人、地方管理人员1人。

事故处置

紧急救援

事发后，泉州市、鲤城区组织全力搜救。

福建消防救援总队已调派泉州消防救援支队26车147人赶赴现场救援，增调附近消防救援支队的重型救援队进行增援。

截至2020年3月7日23时20分，据了解，坍塌事故发生后，泉州市消防救援支队指挥中心立即调派7个中队、200余名指战员赶赴现场处置；福建省消防救援总队立即增调福州、厦门、漳州、莆田、龙岩等9个支队，共5支重型搜救队、6支轻型搜救队、800余名指战员、7头搜救犬跨区域增援处置。

截至2020年3月8日凌晨2时30分，现场消防救援力量共计169辆消防车(含47套生命探测装置)、848名指战员、7犬。

工作组赶赴泉州

接报后，应急管理部党组书记黄明、副部长尚勇、党组成员琼色立即到部指挥中心视频连线现场，调度福建省应急管理厅、消防救援总队，要求全力组织救援、救治伤者，尽最大可能降低事故致死致残人数，科学采取救援措施，防止二次事故，保障救援安全；查明事故原因，依法依规追责。国务院安委会办公室已派出由付建华副主任带队的工作组赶赴现场，指导协助地方开展救援处置工作。

2020年3月8日凌晨2时30分，国务院安委办副主任付建华、部消防救援局副局长魏捍东带领应急管理部工作组和救援专家抵达现场，现场调度指挥救援工作，全力组织人员搜救。

2020年3月7日晚，福建省泉州市鲤城区一酒店（新冠肺炎密切接触者医学隔离观察点）发生坍塌事故。国家卫生健康委高度重视，迅速调派两批国家级医疗卫生应急专家组共18人，支援当地开展伤员救治等卫生应急处置工作。第一批专家组7日晚从福州、厦门就近派出，由福建医科大学附属协和医院、附属第一医院和厦门大学附属医院的重症医学、创伤骨科、心理干预、院感防控等多专业14名专家组成。第二批专家组8日早从广州出发，由中山大学附属第一医院重症医学、神经外科、创伤骨科、胸外科专业4名专家组成。

目前，事故伤员分别在泉州市4家医院住院治疗。国家、省、市专家组成联合医疗专家组，对伤员逐一会诊评估，实施一人一策，密切监测伤情变化，动态调整完善救治方案，全力救治，同时严格做好救治医务人员传染病防护和医院感染防控工作。

房主已被警方控制

2020年3月8日，该楼房业主目前已被公安部门控制。房屋业主杨某某，65岁，为泉州本地人。

政府召开省市县三级视频会议

2020年3月9日，福建省委省政府召开省市县三级视频会议。各设区市（实验区）和各县（市、区）党政主要负责人，分管安全生产、复工复产、建设的负责同志及各相关部门主要负责同志参加会议。省委书记于伟国主持会议并强调，要穷尽一切手段搜救失联者，只要有一丝希望就必须作出百倍努力；要彻底查清事故原因，不论涉及到谁，都要依法依规严肃追究责任，给人民群众一个负责任的交代；要深刻汲取血的教训，全面开展安全生产和安全隐患大排查大整治，切实维护人民群众生命财产安全。省长唐登杰就做好安全生产和安全隐患排查提出具体要求。

国务院联防联控机制新闻发布会

2020年3月10日，举行的国务院联防联控机制新闻发布会上，应急管理部、住房和城乡建设部负责人对此事作出回应，表示待救援基本结束后，将全面开展事故调查，迅速查明原因，严格依法依规追究事故责任人相关责任，包括法律责任。

初步调查

2020年3月11日，泉州市政府召开新闻发布会，通报事故救援情况。福建泉州市政府常务副市长洪自强介绍，经初步调查，欣佳酒店在建设、改造和审批等方面存在严重问题。现已经将相关证据收集固化，对相关责任人员采取强制措施、财产保全措施。初步调查情况将上交上级调查组。

2020年3月12日，从应急管理部获悉，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）有关规定，国务院决定成立福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查组并开展调查工作。国务院安委会办公室副主任付建华任组长。

事故调查组第一次全体会议

2020年3月13日，国务院福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查组第一次全体会议在福建泉州召开，国务院安委会办公室副主任、事故调查组组长付建华主持。付建华指出，事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志立即作出重要指示和批示。应急管理部与住建部组成的联合工作组连夜抵达事故现场，全力指导地方开展抢险救援工作。12日现场搜救工作结束后，国务院批准成立事故调查组，联合工作组就地转为事故调查组。事故调查组要认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神和批示要求，切实增强做好事故调查处理工作的责任感。住建部副部长、事故调查组副组长易军也对事故调查工作提出了要求。会议宣布了事故调查组及其专家组成员名单，福建省委省政府主要负责人和事故调查组有关方面负责人参加会议。

会议指出，事故发生在全国上下全力抗击疫情和复产复工的关键时期，事发酒店还是地方政府指定的医学隔离观察点，性质严重、影响恶劣。据初步调查，该项目未履行基本建设程序，无规划和施工许可，存在非法建设、违规改造等严重问题，特别是房屋业主发现房屋基础沉降和承重柱变形等重大事故前兆，仍然心存侥幸、继续违规冒险经营；地方相关职能部门监管不到位、“打非治违”流于形式，导致安全关卡层层失效，最终酿成惨烈事故。

应急管理部公布典型案例

2020年12月，应急管理部公布一批建筑施工领域生产安全事故典型案例，福建泉州欣佳酒店“3•7”坍塌事故在列。

2020年3月7日19时14分，福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。发生原因是，事故单位将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，导致建筑物整体坍塌。主要教训：一是“生命至上、安全第一”的理念没有牢固树立。二是依法行政意识淡薄。三是监管执法严重不负责任。四是安全隐患排查治理形式主义问题突出。五是相关部门审批把关层层失守。六是企业违法违规肆意妄为。追责情况：对事故单位和技术服务机构给予吊销营业执照、特种行业许可证、卫生许可证等证照，吊销或降低企业资质，撤销消防设计备案、消防竣工验收备案、列入建筑市场主体“黑名单”、罚款；对有关责任人员吊销资格证书处理。对64名有关责任人依法依规追究责任。

追责问责

2020年7月，经国务院事故调查组认定，泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。在中央纪委国家监委的指导下，根据福建省委的工作部署，福建省纪委监委第一时间成立事故追责问责调查组，在国务院事故调查组调查的基础上，依规依纪依法进行追责问责。

福建省纪检监察机关按照干部管理权限，依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《行政机关公务员处分条例》等有关规定，经福建省委批准、中央纪委国家监委同意，对事故中涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的49名公职人员严肃追责问责。

整改方案

2020年9月3日，福建省应急管理厅官网公布《福建省贯彻落实〈福建省泉州市欣佳酒店“3•7”坍塌事故调查报告〉整改方案》（以下简称《整改方案》）。

《整改方案》将追责问责、事故防范和整改、事故警示教育列为整改目标，共提出六大项隐患与问题整改措施。

具体措施

1.泉州市新星机电工贸有限公司：对其事故责任罚款，由泉州市应急管理局依法组织实施；依法吊销其工商营业执照，由泉州市市场监管局负责组织实施；撤销消防设计备案、消防竣工验收备案，由泉州市住建局负责组织实施。

2.欣佳酒店：吊销工商营业执照，由泉州市市场监管局负责组织实施；吊销《特种行业许可证》，由泉州市公安局负责组织实施；吊销《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，由泉州市消防救援支队负责组织实施；吊销《卫生许可证》，由泉州市卫健委负责组织实施。撤销消防设计备案、消防竣工验收备案，由泉州市住建局负责组织实施。

3.福建省建筑工程质量检测中心有限公司：对福建省建筑工程质量检测中心有限公司予以罚款，吊销该公司建设工程质量检测机构综合类资质证书。吊销郑泉洪的福建建设工程检测试验人员岗位证书；吊销林德宏的二级建造师资格证书和福建建设工程检测试验人员岗位证书；吊销江道镨的二级建造师资格证书和福建建设工程检测试验人员岗位证书；吊销陈颖的二级建造师资格证书和混凝土结构、砌体结构、钢结构、工程振动检测的审批上岗证；将该公司列入建筑市场主体“黑名单”。由省住建厅负责组织实施。

4.福建超平建筑设计有限公司：对其罚款，并列入建筑市场主体“黑名单”。由泉州市住建局负责组织实施。

5.福建省泰达消防检测有限公司：对其罚款，由泉州市消防救援支队负责组织实施。

6.福建省亚厦装饰设计有限公司：对其罚款，由泉州市住建局负责组织实施。

隐患整改

在隐患与问题整改措施上，《整改方案》提出了六项具体措施，包括：切实担负起防范化解安全风险的重大责任；强化法治思维坚持依法行政；全面提高涉疫场所和各类集中安置场所安全保障水平；深化建设施工领域“打非治违”和安全隐患排查治理；健全部门间信息共享和协同配合工作机制；扎实开展安全生产专项整治三年行动。

泉州市政府将牵头，限期在2020年12月底前，全面分类整治鲤城区违规审批的9批208宗非法建筑，整治率要达到100%。此次整改目标由省自然资源厅、省住建厅等作为责任单位。

此外，《整改方案》要求有关地区要对辖区所有定点医院、隔离观察场所以及各类灾害事故集中安置场所加强日常安全检查，严格落实建筑安全和消防安全责任制，及时消除安全风险隐患，对建筑质量差、主体结构损坏、失修失养严重、超负荷使用、位于地质灾害易发地等存在安全风险的，立即停止使用，组织人员撤离。住建部门要按照“三个必须”“一岗双责”的规定要求和“谁主管谁负责”的原则，严格落实建筑主管部门安全监管责任；会同应急管理、公安、卫健等有关部门，推动相关法律法规修订，明确公共卫生事件集中隔离场所、灾害事故集中安置场所、应急避险场所等房屋、临时建筑、活动板房等安全标准，达不到安全条件的，坚决不允许作为集中安置和应急避险场所使用。地方各级政府要在本地区突发事件应急预案中，进一步明确各类集中安置场所的安全检查机制，对各类安置场所的建设经营合法合规性和房屋质量安全进行核查，确保各类安置场所建筑安全、消防安全。

一审宣判

2021年10月17日，福建省泉州市中级人民法院和所辖丰泽、安溪、南安、德化等4个基层人民法院，对泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故涉及的杨金锵等13名被告人犯重大责任事故罪，伪造国家机关证件罪，伪造公司、企业印章罪，提供虚假证明文件罪，行贿罪一案，以及7起职务犯罪案件进行一审公开宣判，依法对杨金锵等13名被告人和7名失职渎职、受贿公职人员判处刑罚。